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河南開(kāi)封:全市禁止新增鋼鐵、焦化等行業(yè)產(chǎn)能
發(fā)表于:2024-7-5 13:47:14  

各縣、區人民政府,市直相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位:

《開(kāi)封市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

2024年6月25日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

開(kāi)封市空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》(豫政〔2024〕12號)等文件要求,推動(dòng)我市空氣質(zhì)量持續改善,結合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入踐行習近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以改善空氣質(zhì)量為核心,以降低PM2.5(細顆粒物)濃度為主線(xiàn),以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)為總抓手,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),大力推動(dòng)氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機物)協(xié)同減排,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整,完善大氣環(huán)境管理體系,有效提升污染防治能力,推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統治理、源頭治理,加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式,努力實(shí)現環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益多贏(yíng),為促進(jìn)美麗開(kāi)封建設貢獻力量。

(二)主要目標。到2025年,全市PM2.5濃度低于43微克/立方米,空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到67%,重度及以上污染天數比率控制在1.5%以?xún),完成國家下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。全市年度綜合指數穩定退出全國168個(gè)重點(diǎn)城市后20位,并且實(shí)現排名進(jìn)位,10個(gè)縣區綜合指數穩定退出倒數后20位(即每個(gè)縣區綜合指數不得高于當年度全國168個(gè)重點(diǎn)城市倒數第20位的綜合指數)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(三)嚴把“兩高”項目準入關(guān)口。新(改、擴)建項目嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區管控方案、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、節能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求,原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目,被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后,新建項目方可投產(chǎn)。全市禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鋁用炭素、燒結磚瓦、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能,國家、河南省績(jì)效分級重點(diǎn)行業(yè)以及涉鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴)建項目原則上達到環(huán)境績(jì)效A級或國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、城市管理局按職責分工負責,各縣區政府、城鄉一體化示范區管委會(huì )負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各級政府負責落實(shí),不再列出)

(四)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。組織開(kāi)展排查整治專(zhuān)項行動(dòng),將大氣污染物排放強度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍,逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備,實(shí)施落后產(chǎn)能動(dòng)態(tài)“清零”。逐步淘汰磚瓦行業(yè)單條6000萬(wàn)標磚/年及以下燒結磚和燒結空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)。2025年底前,市城市規劃區內燒結磚瓦企業(yè)全部退出。2024年起,我市不再新增燒結磚瓦窯行業(yè)產(chǎn)能。(市工業(yè)和信息化局牽頭,市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(五)開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。結合我市產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃和專(zhuān)項整治方案,嚴格項目審批,嚴防污染下鄉。加強蘭考縣的家具制造集群、門(mén)板制造集群,尉氏縣的鑄造集群、家具制造集群,祥符區的石材加工集群的整治,進(jìn)一步排查不符合城市建設規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。2025年底前,具備改造條件的產(chǎn)業(yè)集群完成升級改造及周邊區域環(huán)境整治。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。鼓勵城鄉一體化示范區園區企業(yè)建設集中噴涂中心。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、資源規劃局按職責分工負責)

(六)加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵環(huán)境污染第三方治理,引導社會(huì )資本積極參與。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度,圍繞化工、建材、有色金屬、家具制造、人造板制造等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。(市發(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

三、優(yōu)化能源結構,加快能源綠色低碳發(fā)展

(七)大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規;_(kāi)發(fā),開(kāi)展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動(dòng),推進(jìn)蘭考縣屋頂光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設,加快建設一批“光伏+”特色工程?茖W(xué)謀劃布局地熱開(kāi)發(fā)利用項目,建設開(kāi)封千萬(wàn)平方米地熱供暖示范區。加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設,打造氫走廊。到2025年,非化石能源消費比重達到16%以上,可再生能源發(fā)電裝機達到479萬(wàn)千瓦以上,電能占終端能源消費比重達到27%以上。(市發(fā)展改革委負責)

(八)合理控制煤炭消費總量。分解下達煤炭消費量控制指標,重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費,煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核,確保完成國家和省下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。全市新(改、擴)建燃料用煤項目實(shí)施煤炭減量替代,替代方案不完善的不予審批,不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。全市原則上不再新增自備燃煤機組,不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。(市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)

(九)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,新(改、擴)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。排查淘汰不能穩定達標的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局配合)

(十)鞏固清潔取暖成效。落實(shí)已出臺補貼及價(jià)格優(yōu)惠政策,對已改造的清潔取暖設施,納入政府供暖管理體系統一管理,加強設備運行維護,做好清潔取暖天然氣、電力保障。持續推進(jìn)集中供暖建設,加快熱力管網(wǎng)建設,全面提升建筑能效水平。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

嚴格全市高污染燃料禁燃區管理,加強散煤監管,依法依規整治違規銷(xiāo)售、儲存、運輸、使用散煤的行為,嚴防嚴控散煤復燒,確保散煤動(dòng)態(tài)清零。(市市場(chǎng)監管局牽頭,市財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、交通運輸局、公安局按職責分工負責)

四、優(yōu)化交通結構,大力發(fā)展綠色運輸體系

(十一)持續優(yōu)化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵路,短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)。到2025年,力爭集裝箱公鐵聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上,力爭全市公路貨物周轉量占比較2022年下降10個(gè)百分點(diǎn),火電、化工等大宗物料清潔運輸比例力爭達到80%。積極探索發(fā)展“外集內配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局集團公司開(kāi)封車(chē)站按職責分工負責)

(十二)加快推進(jìn)“公轉鐵”“國道310南移”。2024年8月底前,完成河南晉開(kāi)化工投資控股集團有限責任公司二分公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設并投入運營(yíng),充分發(fā)揮既有線(xiàn)路效能,推動(dòng)共線(xiàn)共用和城市鐵路場(chǎng)站適貨化改造。(市發(fā)展改革委牽頭,市交通運輸局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局集團公司開(kāi)封車(chē)站按職責分工負責)

加快推進(jìn)國道310南移前期工作,力爭2025年開(kāi)工建設。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(十三)加快提升機動(dòng)車(chē)綠色低碳水平。加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2025年,全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)輛,努力建成150億級新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。制定新能源汽車(chē)替代激勵政策,除特殊需求的車(chē)輛外,全市各級黨政機關(guān)新購買(mǎi)公務(wù)用車(chē)基本實(shí)現新能源化,各縣區城市建成區新增或更新的公交車(chē)、環(huán)衛車(chē)、巡游出租車(chē)和接入平臺的網(wǎng)約出租車(chē)全部使用新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)全市公交車(chē)、巡游出租車(chē)和城市建成區的載貨汽車(chē)(含渣土運輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物流車(chē))、郵政用車(chē)、市政環(huán)衛用車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)新能源化替代,2024年底前分別達到45%,2025年底前,除應急車(chē)輛外,上述車(chē)輛基本實(shí)現新能源化。鼓勵物流車(chē)、環(huán)衛車(chē)、渣土運輸車(chē)等優(yōu)先采購使用燃料電池汽車(chē),有序推進(jìn)中重型貨車(chē)等純電動(dòng)、氫燃料電池示范和商業(yè)化運營(yíng)。國有企業(yè)原則上全部使用新能源或國六貨車(chē)運輸,場(chǎng)區內全部使用新能源或國三及以上非道路移動(dòng)機械作業(yè)。淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車(chē)和國三及以下排放標準柴油貨車(chē),加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解監管,對拆解場(chǎng)地進(jìn)行嚴格限定,實(shí)現機動(dòng)車(chē)全生命周期的綠色低碳化。(市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局按職責分工負責)

開(kāi)展主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業(yè)、物流園區、施工工地、鐵路貨場(chǎng)等車(chē)輛集中使用場(chǎng)所重型載貨車(chē)輛執法檢查,實(shí)現重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋;加強重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)門(mén)禁系統建設;加強機動(dòng)車(chē)排放檢驗日常監管,落實(shí)汽車(chē)排放檢驗與維護制度,重點(diǎn)打擊偽造機動(dòng)車(chē)排放檢驗結果和出具虛假排放檢驗報告行為;配合上級部門(mén)完善重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械遠程在線(xiàn)監控平臺。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市交通運輸局、市場(chǎng)監管局、公安局按職責分工負責)

(十四)強化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴格落實(shí)非道路移動(dòng)柴油機械第四階段排放標準。提升禁用區管控要求,將鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、工礦企業(yè)、施工工地等機械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區管理,禁止排氣煙度超過(guò)Ⅲ類(lèi)限值、國二及以下以及不符合相關(guān)管理要求的非道路移動(dòng)機械在禁用區內使用。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區、港口、工礦企業(yè)內部作業(yè)車(chē)輛和機械新能源化,新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現新能源化。常態(tài)化開(kāi)展非道路移動(dòng)機械執法檢查,到2025年,基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動(dòng)機械,基本消除非道路移動(dòng)機械及船舶“冒黑煙”現象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、水利局、中國鐵路鄭州局集團公司開(kāi)封車(chē)站按職責分工負責)

(十五)全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進(jìn)口、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用全環(huán)節監管,按年度組織開(kāi)展非標油專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng),全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站點(diǎn),堅決打擊將非標油品作為發(fā)動(dòng)機燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現的線(xiàn)索進(jìn)行追溯,嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸者主體責任。開(kāi)展油品儲運銷(xiāo)環(huán)節油氣回收全覆蓋檢查。(市商務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、開(kāi)封海關(guān)按職責分工負責)

五、強化面源污染治理,提升精細化管理水平

(十六)深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實(shí)揚塵治理“兩個(gè)標準”要求,強化分段作業(yè),鼓勵建筑項目采用裝配式建造等綠色施工技術(shù),5000平方米以上建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控并接入監管平臺。工程項目嚴格將防治揚塵污染費用納入工程造價(jià),作為專(zhuān)項費用用于揚塵治理。持續開(kāi)展城市清潔行動(dòng),重點(diǎn)提升國省道、縣鄉道路、城鄉結合部和背街小巷等各類(lèi)道路清掃保潔效果,排查建檔長(cháng)期未開(kāi)發(fā)的建設裸地并采取防塵措施。到2025年,城市建成區主次干道機械化清掃率達到90%以上,城市大型煤炭等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。(市城市管理局牽頭,市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、資源規劃局按職責分工負責)

抓好建筑垃圾綜合治理。加大對各類(lèi)清運工地督導檢查,常態(tài)化開(kāi)展公安、城管、交通等部門(mén)聯(lián)合執法,嚴禁“黑渣土車(chē)”參與清運市場(chǎng);落實(shí)屬地管理責任,對隨意傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行嚴厲打擊,避免產(chǎn)生新的非正規建筑垃圾堆放點(diǎn);落實(shí)建筑垃圾“陽(yáng)光運輸”(早8:00—晚20:00)規定,城管部門(mén)要確保渣土車(chē)輛監控平臺健康運行,嚴格按照規定時(shí)間、路線(xiàn)行駛,做到密閉運輸、車(chē)容整潔,禁止拋灑遺漏;定期依法開(kāi)展建筑垃圾運輸車(chē)輛專(zhuān)項整治行動(dòng),嚴查各類(lèi)違法違規運輸行為。(市城市管理局負責)

(十七)加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年,全市秸稈綜合利用率達到93%以上。利用藍天衛士平臺強化全市范圍內秸稈焚燒的監管,壓實(shí)責任,加強露天焚燒監管,建立市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級責任體系,落實(shí)屬地管理責任,狠抓值班值守、巡防巡控、秸稈清運三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,嚴格執行秸稈焚燒扣減地方財力50萬(wàn)元/火點(diǎn),露天焚燒其他可燃物扣減地方財力10萬(wàn)元/火點(diǎn)政策,實(shí)施火點(diǎn)通報,夯實(shí)禁燒主體責任。(市農業(yè)農村局牽頭,市財政局、生態(tài)環(huán)境局、資源規劃局配合)

(十八)持續加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實(shí)煙花爆竹管理規定,深入開(kāi)展煙花爆竹“打非”專(zhuān)項行動(dòng),充分發(fā)揮市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級安全管控網(wǎng)絡(luò )作用,加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段的巡查防控力度,尤其是元旦、春節、元宵節期間煙花爆竹燃放的管控。日常做好源頭管控,嚴厲懲處非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷(xiāo)售及違規燃放煙花爆竹行為。(市應急管理局、公安局牽頭,市交通運輸局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、供銷(xiāo)社按職責分工負責)

(十九)推進(jìn)城市建成區餐飲油煙治理。擬開(kāi)設餐飲服務(wù)的建筑應設計建設專(zhuān)用煙道,產(chǎn)生餐飲油煙單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護;全面實(shí)現全市大型餐飲服務(wù)單位及市屬六區重點(diǎn)部位的中型餐飲服務(wù)單位的在線(xiàn)監控及聯(lián)網(wǎng),引導小型餐飲單位安裝前端油煙設施。油煙凈化設施應與排風(fēng)機同步運行、定期清洗。小中型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于90%,大型餐飲服務(wù)單位油煙去除率高于95%,餐飲油煙凈化設施月抽查率不低于20%。(市城市管理局負責)

六、加強多污染物減排,降低VOCs和氮氧化物排放強度

(二十)加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目審批,鼓勵引導企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑,推動(dòng)現有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉型,提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品比重。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準,建立多部門(mén)聯(lián)合執法機制,定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所、使用環(huán)節進(jìn)行監督檢查。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低(無(wú))VOCs含量原輔材料替代力度,對完成替代的企業(yè)納入“白名單”管理,在重污染天氣預警期間實(shí)施自主減排。室外構筑物防護和城市道路交通標志基本使用低(無(wú))VOCs含量涂料。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

(二十一)加強VOCs全流程綜合治理。按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則,將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理。以化工、工業(yè)涂裝、醫藥、包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn),安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理,聚焦提升企業(yè)廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井(池)有機廢氣應密閉收集處理,企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機廢氣應單獨收集處理。依據廢氣排放特征配套建設適宜高效治理設施,加強治理設施運行維護。企業(yè)開(kāi)停車(chē)、檢維修期間,按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施,火炬系統應安裝溫度監控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等,相關(guān)數據接入DCS系統。規范開(kāi)展泄漏檢測與修復(LDAR)工作,定期開(kāi)展儲罐部件密封性檢測,開(kāi)封精細化工開(kāi)發(fā)區要在2024年底前建立統一的泄漏檢測與修復(LDAR)信息管理平臺。2025年底前,揮發(fā)性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥,汽車(chē)罐車(chē)基本使用自封式快速接頭。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(二十二)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新(改、擴)建火電、水泥項目應達到超低排放水平。持續推進(jìn)有色、鑄造、炭素、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理,實(shí)施化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標改造,2025年底前,基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造,生物質(zhì)鍋爐全部采用專(zhuān)用爐具,配套布袋等高效除塵設施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料,推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的,應安裝煙氣自動(dòng)監控、流量、溫度等監控設施并加強監管,重點(diǎn)涉氣企業(yè)應加裝備用處置設施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局、住房城鄉建設局配合)

(二十三)開(kāi)展低效失效污染治理設施排查整治。制定低效失效治理設施排查整治方案,重點(diǎn)對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐,開(kāi)展低效失效大氣污染治理設施排查整治,建立排查整治清單,淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩定達標排放的治理工藝;整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設施,提升治理設施的運行維護水平;健全監測監控體系,提升自動(dòng)監測和手工監測數據質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作,2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設施的企業(yè)完成升級改造,未按時(shí)完成改造提升的實(shí)施秋冬季生產(chǎn)調控。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(二十四)穩步推進(jìn)大氣氨排放控制。開(kāi)展氨排放控制試點(diǎn),研究畜禽養殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施,鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理,對糞污輸送、存儲及處理設施進(jìn)行封閉改造,加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年,大型規;B殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強化煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

(二十五)開(kāi)展惡臭異味專(zhuān)項治理。加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治,投訴集中的工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)要安裝在線(xiàn)監測系統。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

七、完善制度機制,提升大氣環(huán)境管理水平

(二十六)實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標和排名進(jìn)位提升。編制實(shí)施全市空氣質(zhì)量限期達標規劃,明確達標時(shí)限、路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù),并向社會(huì )公開(kāi);各縣區研究制定空氣質(zhì)量排名提升進(jìn)位方案(參照綜合指數在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名),明確進(jìn)位目標,逐年實(shí)現進(jìn)位提升。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(二十七)積極有效應對重污染天氣。健全完善重污染天氣預警響應機制,及時(shí)更新應急減排清單,綜合采取遠程監控、入企監督指導、污染高值預警、實(shí)地監測溯源、綜合分析應對等方式,全面提升重污染天氣應急管控實(shí)效。開(kāi)展跨區域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項目會(huì )商、統一應急響應和聯(lián)合交叉執法,強化區域聯(lián)合應對。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(二十八)開(kāi)展環(huán)境績(jì)效等級提升行動(dòng)。制定全市重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級管理細則,加強應急減排清單標準化管理,建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調整機制。支持化工、工業(yè)涂裝、家具制造、鑄造、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)設備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績(jì)效等級。分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jì)效提升企業(yè)清單,加快培育一批績(jì)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強的省級綠色標桿企業(yè),推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

八、加強能力建設,提升監管執法效能

(二十九)提升環(huán)境監測能力。持續優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現市域內鄉鎮空氣站點(diǎn)六因子(PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧)監測全覆蓋。推進(jìn)主干道路邊空氣質(zhì)量監測站建設,開(kāi)展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監測。推動(dòng)工業(yè)園區建立專(zhuān)項監測站點(diǎn),提升大氣環(huán)境監測能力。建立健全生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量控制體系,強化監測質(zhì)量監督管理,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系和監測能力現代化。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(三十)提升污染源監控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查,依法將自動(dòng)監測要求載入排污許可證,督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監控設施,并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng),確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。根據空氣質(zhì)量改善需要,擴大自動(dòng)監控設施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監控因子,將煤電、垃圾焚燒、煤化工、生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸,以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運銷(xiāo)全過(guò)程VOCs納入自動(dòng)監控范圍。持續推進(jìn)用電用能監控能力提升,強化生產(chǎn)狀況、污染治理設施運行情況和污染排放聯(lián)合監控,健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,開(kāi)封供電公司配合)

(三十一)嚴格大氣環(huán)境執法監管。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度,開(kāi)展跨縣區大氣污染聯(lián)合執法,加強執法監測監控聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監測數據弄虛作假等違法行為。開(kāi)展在線(xiàn)監控企業(yè)比對監測,確保在線(xiàn)監控數據真實(shí)、準確、有效,對超標次數多或連續超標的企業(yè),依法依規處理。持續優(yōu)化執法監管方式,積極推行“非現場(chǎng)執法”,對突出問(wèn)題建立問(wèn)題整改清單,組織開(kāi)展整改情況核查,實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執法人員的評價(jià)、考核管理制度,形成正向激勵機制。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

(三十二)加強決策科技支撐。開(kāi)展PM2.5和臭氧污染成因、快速精準溯源及協(xié)同控制、沙塵和極端氣象條件對PM2.5重污染影響、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制及實(shí)施路徑研究。研發(fā)多污染物系統治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。加強數據互聯(lián)共享,開(kāi)展涉生態(tài)環(huán)境數據互聯(lián)共享能力建設,實(shí)現公安、城管、住建、交通、農業(yè)農村、氣象、電力等相關(guān)部門(mén)涉生態(tài)環(huán)境治理監管數據、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享聯(lián)網(wǎng)。(市科技局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責分工負責)

(三十三)發(fā)揮財政金融引導作用。積極調整財政支出結構,將大氣環(huán)境治理作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大傳統產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度,引導社會(huì )資本投入。持續推進(jìn)綠色金融,吸引長(cháng)期機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券,鼓勵開(kāi)展綠色債券信用評級,提高綠色債券的信息披露水平。(市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、城市管理局、中國人民銀行開(kāi)封市分行、國家金融監督管理總局開(kāi)封監管分局按職責分工負責)

九、壓實(shí)工作責任,匯聚治污合力

(三十四)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨委對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導?h區政府、市直有關(guān)部門(mén)可組織編制本地區、本部門(mén)空氣質(zhì)量改善行動(dòng)實(shí)施方案,明確工作目標、治理任務(wù)和保障措施,細化職責分工,建立任務(wù)清單臺賬,推動(dòng)各項任務(wù)有力有序完成。

(三十五)強化責任擔當。各級政府要對本行政區域內空氣質(zhì)量負總責;市發(fā)改、工信、交通、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、公安等單位要認真履行監管責任,及時(shí)出臺相關(guān)政策,加強統籌協(xié)調,深入開(kāi)展一批專(zhuān)項行動(dòng)。其中,發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施煤炭消費總量控制行動(dòng)、工業(yè)和信息化部門(mén)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)、交通運輸部門(mén)實(shí)施大宗貨物清潔運輸行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)、城市管理和住房城鄉建設部門(mén)實(shí)施揚塵面源污染綜合防治行動(dòng)、公安部門(mén)實(shí)施主城區貨運車(chē)輛限行治理行動(dòng),推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。

(三十六)嚴格督促落實(shí)。制定下發(fā)縣(區)空氣質(zhì)量改善目標,加強對縣(區)、鄉鎮(街道)大氣污染防治工作督促指導,對工作成績(jì)突出、成效顯著(zhù),完成目標任務(wù)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。對未完成空氣質(zhì)量改善目標的縣(區),從資金分配、項目審批等方面實(shí)施懲戒,對其政府主要負責同志實(shí)施公開(kāi)約談。對推進(jìn)工作不力、責任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問(wèn)題突出的單位責任人,依規依紀依法予以追責問(wèn)責。

(三十七)實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制,及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執法、重污染天氣應急等信息,倡導全社會(huì )“同呼吸共奮斗”。健全公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索,曝光典型違法案例。大力推動(dòng)公眾參與,強化公眾環(huán)境意識,倡導志愿服務(wù)行動(dòng),鼓勵從自身做起,形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續改善。(開(kāi)封市人民政府網(wǎng))

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